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一、《措施》出臺背景和意義加快發展冷鏈物流業，是推進農業供給側結構性改革，提升農業價值鏈，適應居民消費升級趨勢，保障農產品和食品藥品消費安全，切實改善民生，促進經濟高質量發展的必然要求。我國一直重視冷鏈物流發展，2017年，國務院辦公廳印發了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），提出“以體制機制創新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著力構建符合我國國情的‘全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率’的現代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全”。2019年，國家發展改革委印發《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352號），提出要“加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設”。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，進一步補齊發展短板，促進我省冷鏈物流業高質量發展，2020年4月7日，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》（湘政辦發〔2020〕13號），要求“各地各部門要認真落實本政策措施明確的工作任務和要求，結合本地區本部門本系統工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務清單，明確時間表、路線圖、責任人，狠抓工作落實”。同日，湖南省發展和改革委員會印發《湖南省冷鏈物流業發展規劃（2020-2025年）》（湘發改經貿〔2020〕218號），進一步明確了湖南省冷鏈物流發展總體要求、主要任務和保障措施。為貫徹落實上級文件精神，補齊我市冷鏈物流發展短板，促進冷鏈物流業高質量發展，市委市政府決定出臺我市促進冷鏈物流業高質量發展的政策措施。二、《措施》起草過程今年5-6月，岳陽市發展改革委會同市有關部門，對岳陽市冷鏈物流業進行了深入調研，在調研基礎上，依據國家、省里有關文件精神，借鑒省內外冷鏈物流發展經驗，起草了《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》（初稿）。之后，岳陽市發展改革委分別征求了各縣市區和市財政、商務糧食、農業農村、交通、資規、統計等單位的意見，根據反饋意見進行修改，形成了《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》（討論稿）。7月22日，市政府李愛武市長親自主持召開現代物流產業鏈建設調度會，對《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》（討論稿）進行了認真討論。會后，根據會議討論意見，對文稿進行了修改完善，形成了《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》（征求意見稿），并再次征求了有關單位和社會各界的意見，根據征求到的意見修改形成了《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》（送審稿）。2020年12月16日，市政府第46次常務會議審議通過了《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》。三、《措施》主要內容《措施》主要包括推動形成網絡化布局、培育引進龍頭企業、提升標準化信息化水平、優化營商環境、完善保障措施等五個方面共13條第1-2條，主要針對我市冷鏈物流網絡節點數量少、布局不合理問題，推出政策措施：一是合理布局冷鏈物流網絡節點。建設冷鏈物流區域中心，發展以冷藏、低溫為重點的冷鏈物流快速配送處理中心，建設水產品交易集散中心，建設一批以冷庫為基礎的冷鏈物流節點，發展水產品、進口凍品等特色冷鏈物流市場等。對冷鏈龍頭企業依照冷鏈物流規劃布局新建投資規模3億元以上、改擴建投資規模1億元以上的項目，建成后三年內，當年新增稅收省級返回地方政府資金全部用于支持冷鏈物流發展。二是加快建設冷鏈物流體系。補齊農產品產地“最先一公里”短板，解決城市“最后一公里”瓶頸。鼓勵冷鏈企業新建產地預冷設施，總投資達1000萬元及以上的，省財政按湘政辦發〔2020〕13號文件規定給予補助。對新建產地預冷設施、購置移動冷庫、在城市配送末端設立帶冷藏功能智能快件箱，且投資額在300萬元以上的企業，市財政一次性補助20萬元。第3-4條，主要針對我市冷鏈物流企業規模偏小、龍頭企業缺少的問題，推出政策措施：一是培育本土冷鏈物流企業。重點培育一批發展前景廣闊、運營模式先進、核心競爭力強的現代化冷鏈物流企業。對注冊地在岳陽且首次獲評國家三星級及以上的冷鏈物流企業，分別給予獎勵。二是引進國內外冷鏈物流龍頭企業。瞄準從事冷鏈物流業務的“三類500強”和全國冷鏈物流企業50強，重點引進產地預冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏全產業鏈大型龍頭企業落戶岳陽或在岳陽設立區域總部。第5條，主要是推進標準化設施設備的應用。對主導制定國家標準、地方標準的市內冷鏈物流企業或行業協會，省財政按湘政辦發〔2020〕13號文件規定給予補助。大力推進冷鏈運輸車輛、冷鏈托盤、冷鏈周轉箱（筐）標準化建設，積極推廣使用標準托盤和新能源冷鏈物流配送車輛。全市每年評選3家左右物流（冷鏈）標準化建設示范企業，每家獎勵10萬元。第6條，主要是推廣先進信息技術應用。鼓勵冷鏈物流企業在冷庫、冷藏車、冷柜等設施安裝信息采集設備，購置訂單、倉儲、運輸、零售等信息化系統。鼓勵冷鏈物流企業入駐全市農產品冷鏈物流公共信息平臺。對新建投資額在200萬元以上并實際投入使用的資源共享冷鏈物流公共信息平臺，市財政一次性給予補助20萬元。第7-9條，主要是優化營商環境。一是優化冷鏈運輸車輛通行服務。主要有縮短合規裝載鮮活農產品冷鏈運輸車輛查驗時間，合理布局冷鏈運輸車輛裝卸點，優化冷鏈運輸車輛通行停靠管理措施，提升冷鏈運輸車輛查驗信息化水平等。二是減輕企業稅費負擔。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費和財產保險費時取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規定的允許作為增值稅進項稅額抵扣。清理規范冷鏈物流收費項目，加強涉及冷鏈物流企業的收費監管，嚴厲查處亂收費行為。三是降低企業用電成本。支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。支持符合條件的冷庫用電企業參與電力市場交易，與發電企業協商簽訂直購電合同或者同售電公司協商簽訂零售合同。第10-13條，主要是完善冷鏈物流發展保障措施。一是強化組織保障。將冷鏈物流業高質量發展作為重點內容納入全市物流產業鏈建設，由市現代物流創新發展領導小組統一領導、統籌調度。二是加快人才培育。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業創新創業人才及團隊的引進納入市縣人才工程重點支持范圍，享受我市引進人才的優惠政策。鼓勵市域內有條件的高等院校、中等職業學校開設冷鏈物流相關專業，培養冷鏈物流專業人才。三是保障合理用地需求。將冷鏈物流用地納入國土空間規劃和有關詳細規劃，在用地布局、審批以及不動產登記方面予以支持。四是加大資金扶持力度。推動轄區內各銀行業金融機構針對冷鏈物流業需求，創新金融產品和服務方式，支持冷鏈物流行業加快發展。四、《措施》有效期本措施自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。岳陽市現代物流創新發展領導小組辦公室2020年12月21日岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市促進冷鏈物流業高質量發展若干措施》的通知原文鏈接

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